美国和18国签署章程，GDP前十强国全缺席，丹麦怒斥北约秘书长！

“吕特无权代表丹麦或格陵兰岛商谈任何协议！”，丹麦国防大臣特勒尔斯·伦·波尔森在社交媒体上的这番怒斥，仿佛一枚投入本就波澜四起的跨大西洋湖面的石子。就在前一天，北约秘书长吕特与美国总统特朗普会谈后，特朗普宣称双方已就格陵兰岛乃至整个北极地区的未来协议框架达成一致。然而，这场事关丹麦自治领地未来的关键谈判，丹麦政府却被完全排除在外。

2026年1月22日，瑞士达沃斯世界经济论坛的会场内，美国总统特朗普与18个国家的代表签署了由美国主导的加沙“和平委员会”章程。特朗普将这一天称为“非常令人兴奋的一天，筹备已久”。白宫此前宣称有59个国家和地区同意加入，但现场实际签署章程的，除美国外，只有匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、印尼、约旦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔尔、沙特、土耳其、阿联酋、乌兹别克斯坦和蒙古国这18个国家。

仔细审视这份名单，欧洲传统强国集体缺席，仅有匈牙利和保加利亚两个东欧国家参与。亚洲国家有13个，成为签字仪式上的主力。非洲大陆只有摩洛哥一个代表。南美洲的阿根廷和巴拉圭的出现则显得有些孤单。全球GDP排名前十的经济体无一出现在签字现场。

签字仪式上，特朗普的女婿、出任该组织创始执行委员会成员的库什纳公布了一份加沙未来的“规划图”，称加沙地带未来将发展住宅区、旅游度假区、工业区和农业区等。有评价称，整个仪式犹如房地产商路演。

“和平委员会”的章程草案显示，该委员会主席拥有广泛权力，包括最终决定权。各成员任期不得超过3年，但章程生效首年，以现金捐款超过10亿美元的成员可获得“永久席位”。章程草案中并未提及加沙冲突，而是宣称“和平委员会是一个国际组织，致力于在受冲突影响或威胁的地区促进稳定、恢复可靠和合法的治理，并确保持久和平”。

法国总统马克龙的办公室在1月19日就发表声明，明确拒绝加入加沙“和平委员会”，原因是担忧该委员会将拥有超出加沙地带过渡治理范围的广泛权力，并破坏联合国框架。法国外长巴罗特别指出，作为委员会主席，特朗普将有权批准成员资格、自行指定继任者，并可否决委员会多数成员通过的决议，“这与《联合国宪章》相去甚远”。

马克龙的决定激怒了特朗普，他威胁要对法国葡萄酒征收高达200%的惩罚性关税。德国外交部长瓦德富尔1月21日表示，德方对“和平委员会”存有疑问，“我们已经有了一个‘和平委员会’，那就是联合国”。英国因担忧“俄方也参与其中”而拒绝签署。意大利总理梅洛尼则表示，“其中一些内容与我们的宪法不相容”。

比利时副首相兼外交大臣马克西姆·普雷沃在达沃斯接受采访时，指责特朗普试图用他自己的“私人委员会”来“取代联合国体系”。波兰电视台世界新闻网总编辑米哈乌·布罗尼亚托夫斯基警告说，“和平委员会”被描述为“在特朗普总统的领导下运作，甚至不是在美国总统的领导下”，这种个人化的安排会引发包括波兰在内的受邀国在宪法和法律方面的担忧。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫1月18日表示，俄方正研究相关细节，希望与美方取得联系以明确具体事项。而据克里姆林宫消息，1月22日夜间，俄罗斯总统普京与美国总统特朗普的特使威特科夫、女婿库什纳在莫斯科举行会谈。以色列总理内塔尼亚胡虽于1月21日表示将加入该委员会，但以色列和巴勒斯坦民族权力机构的代表均未出现在签字现场。

特朗普在1月21日与北约秘书长吕特的会晤后宣布，双方已就格陵兰岛乃至整个北极地区的未来协议框架达成一致，并表示不会实施原定于2月1日生效的对欧洲八国加征的关税措施。这项关税威胁始于1月17日，当时特朗普在社交媒体上宣布美国将从2月1日起对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰和芬兰的输美商品加征10%关税，并称税率将从6月1日起提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。

吕特提议参照英国驻塞浦路斯基地模式，让美国获得格陵兰岛部分土地主权建军事基地。协议还涉及北极安全、原材料开发及部署“金穹”导弹防御系统等内容，旨在更新1951年《格陵兰防务协定》。格陵兰岛自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森明确表示：“格陵兰岛不会属于美国。”

1月22日，丹麦首相梅特·弗雷泽里克森在接受丹麦电视台采访时强调：“丹麦的立场与格陵兰岛的立场是相同的。昨天就主权问题未与北约进行任何谈判。”丹麦国防大臣波尔森同日怒斥北约秘书长吕特：“吕特无权代表丹麦或者格陵兰岛商谈任何协议。”

针对美国的关税威胁，英国首相斯塔默1月17日表示，因北约盟友寻求集体安全就对其征收关税，这种做法是完全错误的。1月18日，欧洲八国发表联合声明指出，威胁加征关税破坏跨大西洋关系，并有可能导致危险的恶性循环。

丹麦在格陵兰岛发起了“北极耐力”军事演习，而被美国“针对的”其他七国则在近日宣布要派兵参加这一演习。截至1月16日，据不完全统计，德国等多个国家已向格陵兰岛派遣军事力量或参与联合军事行动派出超30人，其中德国和法国较多，超过10人，其他国家多为1人或者2人。

1月19日，北约秘书长吕特与丹麦国防大臣波尔森以及格陵兰岛自治政府外交部长莫茨费尔特在位于比利时布鲁塞尔的北约总部举行会谈，双方围绕格陵兰岛问题，并未达成实质性共识。北约方面在给记者的邮件中特意提到，此次会见不安排媒体活动。

美方高官表示，欧洲“太弱”难以保障格陵兰岛安全，为美方介入提供叙事基础。在特朗普政府将格陵兰岛问题“去北约化”、并以经济手段对盟友施压的背景下，此次会见更多体现北约面对盟内结构性矛盾时的被动应对。

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建指出：“北约正面临其成立以来最严峻生存危机。历史上，北约虽经历过内部摩擦，但从未出现过美国这样公开以武力威胁盟友的情况。欧洲之所以陷入空前紧张，在于他们相信特朗普的言论并非外交辞令，而是真实的军事威胁。”

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为：“特朗普政府的意图异常明确，就是不惜以任何手段、任何形式获取格陵兰岛。这一诉求在其第二任期显得更为坚定，相较于第一任期的内部制约，如今其权力更集中、内部更统一。”

欧盟负责防务的高级官员库比柳斯警告，若美国以军事手段夺取格陵兰岛，将意味着北约“走向终结”。丹麦首相弗雷泽里克森强调：“如果美国选择军事攻击另一北约国家，那么一切都会终结，包括北约和二战结束后建立的（集体）安全。”

特朗普在达沃斯发表讲话时试图淡化“和平委员会”与联合国的竞争关系，他表示：“一旦委员会的组建工作全面完成，我们几乎可以做任何想做的事情，而且我们将与联合国携手合作。”他认为，联合国拥有巨大的潜力，只是尚未得到充分利用。然而，美联社报道指出，特朗普此前曾直言，“和平委员会”将取代联合国的部分职能，甚至或许有一天会让联合国彻底失去存在的意义。

特拉维夫大学国际法专家埃利亚夫·利布利希告诉德国《日报》：“这份章程显然意在挑战联合国，并表明对该组织的不信任。”他认为，如果许多国家加入“和平委员会”，确实可能对联合国构成挑战。

根据“和平委员会”章程草案，一人拥有否决决议、批准议程、邀请成员、解散委员会以及指定继任者的权力。而他的名字在草案中明确列出：首任主席特朗普。一名美国官员表示，即使卸任总统，特朗普仍可在委员会中扮演核心角色。他可以担任主席一职，“直到辞职为止”。

剑桥大学国际法教授马克·韦勒表示，“这项举措很可能被视作某个人正按照自己的意愿掌控世界秩序”。上海外国语大学中东研究所副研究员包澄章指出，“和平委员会”及其整套组织架构是一个披着“和平”外衣的排他性国际机制，体现了美国试图建立联合国替代机构的政治意图。

中国人民大学国际关系学院教授刁大明说，所谓“和平委员会”机制的本质是美国霸权，“违背国际机制应有的平等性、公正性，从一开始就不是解决问题的机制，而是‘巧取豪夺’的机制”。