中加贸易僵局升级！卡尼难破对华关税困局，萨省农户陷重压

萨斯喀彻温的风还和往年一样干燥，只是今年谷仓口那一排黄色的油菜籽袋没怎么动过。农场主抱怨说，一车车籽拉到升降机那头，对方摇头，说运不出去，价格压得更狠。等春天过了，仓库里堆得更满，几家人咬牙把用不上的农机挂上二手平台。这个画面背后的逻辑，并不在草原上，而是写在几道关税和反倾销公告里。

农业被卷入博弈的前场与后场

如果把这两年中加经贸看成一场拔河，后场握绳的人不是农民，却偏偏是他们最先吃苦。2024年，加拿大对华农产品出口规模仍有49亿加元，其中油菜籽种子一项就占了40亿。中国市场在萨斯喀彻温省的出口结构里居于“第二大买家”的位置，仅次于美国，这个顺序决定了只要东方口子一紧，草原的现金流就立刻发紧。

而口子确实收紧了。2025年3月8日，中国国务院关税税则委员会发布公告，自3月20日起对加拿大产的菜子油、油渣饼和豌豆加征100%关税，对水产品和猪肉加征25%。同年8月12日，中国商务部又宣布对加拿大油菜籽征收75.8%的临时反倾销税，自8月14日起以保证金形式征收。被两道门一道道卡住以后，加拿大西部的出口几乎按下暂停键，货物滞销变成家常便饭。

市场不会留下空位。中粮集团作为中国的大买家，没多久就把订单挪开了。2025年，他们从澳大利亚采购了5万吨新季油菜籽，吨价低于600美元，供给迅速爬坡，把加拿大的缺口补上。澳大利亚供应商尝到甜头，进一步扩大出口。对买方来说，最重要的是供给的稳定和价格的可比；对卖方来说，失去一次窗口期，往往意味着给竞争者让出一条航线。

制度小科普：关税与反倾销不是一回事

许多人把“加征关税”“反倾销税”混成一类，其实逻辑不同。关税税则委员会决定加征的关税，是一种全面性、政策性的税率调整，法律目的往往落在对等回应或产业保护；而商务部主导的反倾销，则要遵循一套调查程序：2024年9月9日，商务部启动对加拿大油菜籽的反倾销调查，内容包括价格是否以低于正常价值的方式进入中国市场、是否对国内产业造成实质损害。调查期可以持续数月，在证据初步成立的情况下，主管机关有权先征“临时反倾销税”，以保证金形式收取，等最终裁定再清算。这正是8月12日那道75.8%临时税的出处。

3月8日那份公告中对加拿大产菜子油、油渣饼和豌豆加征100%，对水产品和猪肉加征25%，属于关税调整层面，和反倾销调查的法理路径不同。两条线叠加，效果自然翻倍。正因如此，一些加拿大农场在春季之后就开始考虑转作，甚至脱手部分设备——当季的账算不过来，下一季只能换条路走。

先有动作的不是中国

把时间轴拉回更早。2024年10月1日，加拿大宣布对中国电动汽车加征100%的附加税；紧接着10月22日又对钢铁和铝制品征收25%的关税。两记重拳打出去，舆论场上讲的是“产业安全”“公平竞争”，但北京感受到的，是“歧视性政策没有退场”。更麻烦的是，这并非孤立决策，而是与华盛顿的步调一致——在5G、矿产和钢铁等领域，对中资企业的限制并未松动，政策信号指向清晰。古人云：“礼尚往来。”经济政策亦然，有来而未必有往，但若“来而不往”，期待对方长期维持市场开放度，几乎不现实。

联邦和省的拉扯：压力从草原吹到海边

在加拿大国内，风向并非铁板一块。2025年7月22日，多位省长联名发声，要求联邦取消对华关税，恢复贸易联系。不列颠哥伦比亚省省长戴维·伊比公开呼吁，应该审视关税政策，在争端中做出让步。8月26日，萨斯喀彻温省省长斯科特·莫伊放话：如果由他决定，会马上撤销对中国电动汽车的100%关税；他不避讳，省里的农业太依赖中国市场。安大略省省长道格·福特也表态，需要更多与中国互动。省一级看的是订单、运价与失业率，联邦要考虑的则是外交与安全框架，越是在对美关系牢靠的国家，这种分歧越容易浮出水面。

卡尼的急与慢

卡尼上台后，接到的就是这样一摊子硬账。他试图对冲。2025年9月23日，在纽约联合国大会期间，他抽空与中方见面，谈到了对华钢铁关税，也表达希望在合适的时候与中方高层亲自会面的意愿。中方没有给出具体回应，只重申希望加方树立正确对华认知，提供公平且非歧视的环境。外界形容像“已读不回”，但从北京的逻辑关税与投资限制仍在，谈合作容易被视作“口头承诺”。

卡尼政府在国内的压力也在累积。省长们在媒体上轮番放话，草原上的农户用脚投票，转作、降薪、收缩投资。议会里，批评声称其对华关系“无实质进展，长期停滞”。卡尼并非没有意愿调整，但加拿大的外交路径很难摆脱美国框架，这一点在5G、关键矿产以及钢铁等敏感领域体现得尤为明显。拉一端，另一端就会绷得更紧。

中国市场的替代与价格的冷酷

对于中国买家来说，油菜籽的供给并非只有加拿大。澳大利亚在气候、物流线上有可比优势，2025年中粮集团从澳大利亚采购的5万吨新季油菜籽，价格低于每吨600美元，说明替代并非高成本；一旦新供应链跑顺，原本的份额就很难迅速夺回。加拿大方面，本来2024年对华农产品出口仍有49亿加元规模，其中40亿是油菜籽种子。但在关税与反倾销的共同作用下，这些订单“基本泡汤”。S曲线里的那段坠落，在卖家侧看就是现金流的断档，进而“油菜籽堆在仓库里卖不出去，农户收入直线下降”，最后的连锁反应，是“转种”“卖掉农机设备”。

经贸争端的节奏与对话的门槛

把这些节点串起来，可以看到一条清晰的因果链条：加拿大于2024年10月1日对中国电动汽车加征100%附加税，10月22日对钢铁和铝制品征收25%关税；中国在2024年9月9日先启动了对加拿大油菜籽的反倾销调查，2025年3月8日宣布从3月20日起对加拿大的菜子油、油渣饼和豌豆加征100%关税、对水产品和猪肉加征25%，8月12日又推出对油菜籽75.8%的临时反倾销税，自8月14日起以保证金形式征收。政策与反制相互咬合，国内压力与国际合纵交织推动事件走向更剧烈的阶段。

省长们的劝告并非没有道理。对于像萨斯喀彻温这样的主产区，出口就是生命线。一旦中国这个“第二大买家”缺位，市场空缺立刻被他国填补，加拿大很难指望买家“等一等”。不列颠哥伦比亚的戴维·伊比提出“在争端中让步”，其实是站在本地企业的角度看边际收益。而斯科特·莫伊那句“如果由我决定，会马上撤关税”，更像一种无奈的计算：撤回对中国电动汽车的100%关税，可能才是重启对话的前提之一。安大略的道格·福特所说“需要多与中国互动”，与其说是善意，不如说是对产业链现实的承认。

对等原则与“公平非歧视”的意义

中方在与卡尼的沟通中，反复强调“正确对华认知”和“公平、非歧视的环境”。这两个词在经贸技术层面的翻译，往往指向取消那些有差别对待色彩的限制措施：包括对5G、矿产、钢铁等行业中资企业的准入与审查标准。若不触及这些核心，哪怕个别商品税率降低，也难以形成稳定预期。从谈判策略正是因为中加关系“没有实质进展”，北京才更强调“先看诚意再谈合作”的顺序。古人说“国无信不立”，在现代经贸关系中，信的载体就是政策的确定性。

谁在为谁买单

以结果论，贸易保护的收益往往晚于成本显现。加拿大选择与美国在对华政策上保持高度一致，短期内交换的是“安全加分”和“政坛一致性”，但很快要向国内产业、尤其是外向型农业收取账单。中国的反制则是有序推进，不急于求成：先是2024年9月9日启动调查，后有2025年3月8日的关税调整，再有8月12日的临时反倾销税。对外，显示“规则与节奏”；对内，保护产业并引导进口来源多元化。至于卡尼在2025年9月23日纽约会见中方、请求高层会面的努力，在没有具体政策变化的情况下，很难突破“已读不回”的窘境。

潜在的出口

若要寻找转圜，钥匙不在动听的措辞，而在政策的扳手上。中方已经给出明确信号：取消对华关税、放开对中企限制，才谈得上“合作大门”。加拿大若仍以“两边讨好”的方式推进，一方面在口头上强调合作，另一方面继续在5G、矿产、钢铁上维持对中企的限制，现实会继续指向“市场被别人抢走，损失自担”。这并非惩戒姿态，而是市场逻辑与对等原则的叠加。

从萨斯喀彻温的仓库回看渥太华的会场，故事并不复杂：政策不是只对“对手”起作用，也会在自家产业上留下回声。待到价格曲线、订单与航线都重新排列，想把钟摆推回原点的成本会更高。合作的大门并未封死，只是门前立了两块牌子：一块写着“公平非歧视”，另一块写着“以行胜言”。谁先迈步，谁就先见到对方。